Николета АДАМ, Ассоциация Внешней Политики (APE)
Предвыборная битва осенью станет проверкой поддержки правящей партии избирателями и задаст тон предстоящим президентским и парламентским выборам. Местные выборы, проводимые в соответствии с положениями нового Избирательного кодекса, 5 ноября будут отмечены политической борьбой за влияние, подпитываемой геополитическими антагонизмами и все более тревожным отсутствием единства среди проевропейских политических сил. Консолидация усилий правых партий послужит альтернативой кандидатам, представляющим интересы Москвы, а необходимость открытости к диалогу со стороны действующей власти станет все более очевидной после осенних выборов.
Ожидается, что выборы в этом году будут полны сюрпризов для правительства Кишинева. Всеобщие местные выборы, проводимые в соответствии с положениями недавно утвержденного Избирательного кодекса, 5 ноября будут отмечены политической борьбой за влияние, подпитываемой геополитическими антагонизмами. Отчаянная манипуляция общественным мнением посредством запугивания действующего мэра может сыграть на руку правительству Партии «Действие и солидарность» (ПДС), переживающему репутационный кризис, который может стать еще более острым после осенних выборов. Такое положение дел может послужить пророссийским кандидатам возможностью консолидировать свое влияние в Кишиневе, учитывая, что ни один кандидат от правых не вызывает достаточного доверия, чтобы получить большинство голосов. По этим причинам осенняя избирательная борьба подготовит почву для президентских выборов в 2024 году и парламентских выборов в 2025 году, послужив уроком коллективного управления, который придется усвоить политическим силам ПДС, чтобы обеспечить преемственность европейского вектора страны.
Местные выборы с новыми правилами игры
Местные выборы в этом году пройдут в соответствии с новыми положениями Избирательного кодекса, вступившими в силу 1 января 2023 года, с целью приведения внутреннего избирательного законодательства в соответствие с международными стандартами, рекомендованными зарубежными наблюдателями. Соответственно, закон устанавливает, что всеобщие местные выборы состоятся в последнее воскресенье октября или первое воскресенье ноября, а дата устанавливается Центральной избирательной комиссией (ЦИК) не позднее, чем за 70 дней до дня выборов. Ранее дата всеобщих местных выборов устанавливалась решением Парламента не позднее, чем за 60 дней до выборов, что не могло обеспечить предсказуемость избирательного процесса. Также на отдельных избирательных участках в диаспоре выборы смогут проводиться в течение двух дней (суббота и воскресенье), если будут ссылаться на объективные причины (пандемия, исключительные ситуации, большое количество избирателей на избирательном участке и т.п.). При этом проголосовать за представителей местного совета и за примара смогут только избиратели, имеющие постоянное или временное место жительства в соответствующей административно-территориальной единице, которые зарегистрированы более чем за 3 месяца до даты проведения первого тура голосования. В целях облегчения доступа избирателей к избирательному процессу гражданам будет предоставлено право голосовать как на основании действующего или временного удостоверения личности, так и в случае предоставления паспорта, независимо от вида выборов.
Важным аспектом нового избирательного кодекса является попытка обеспечить большую прозрачность в финансировании избирательных кампаний. Таким образом, физические лица смогут делать денежные пожертвования только в размере до средней заработной платы по экономике, установленной на этот год, из общей суммы 6 максимальных среднемесячных заработных плат, которые могут быть пожертвованы. В то же время лимит пожертвований для граждан Молдовы в стране и проживающих за рубежом был стандартизирован, установившись в размере 6 среднемесячных зарплат по экономике, но не более 30% от годового дохода за предыдущий год. Однако эксперты предупреждают, что государственные органы не располагают инструментами для проверки доходов граждан, полученных за рубежом, и не смогут контролировать соблюдение этих правовых норм. Особого внимания требуют вопросы, связанные с мониторингом процесса финансирования конкурентов на выборах, поскольку они являются важным шагом в обеспечении демократических и справедливых выборов.
Новым положением, заслуживающим внимания, является установление принципов беспристрастности и справедливости по отношению ко всем конкурентам на выборах. Таким образом, организованная транспортировка избирателей на избирательные участки будет запрещена. Запрещены концерты и другие демонстрации с участием местных и зарубежных артистов, что будет способствовать уменьшению манипуляций и влияния при выборе кандидата, которому избиратель отдает вотум доверия. Документ нового Избирательного кодекса также устанавливает обязанность медийных учреждений соблюдать принципы справедливости, баланса и беспристрастности в контексте освещения избирательных кампаний в СМИ. В противном случае они рискуют быть постепенно санкционированными Координационным Советом по Телевидению и Радио. Также в период избирательной кампании опросы общественного мнения о политических предпочтениях избирателей могут публиковаться только с согласия ЦИК.
Обновление избирательного законодательства в соответствии с международной практикой и стандартами, рекомендованными как Венецианской комиссией, так и Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ, является важным шагом в укреплении демократическими процессами в стране и выполнении 9 рекомендаций, сформулированных в Заключении Европейской комиссии по заявке Республики Молдова на членство в ЕС. Важно, чтобы эти положения применялись на практике добросовестно, равноудаленно и справедливо по отношению ко всем конкурентам на выборах. Прошлый опыт показывает, что в избирательной кампании, как правило, доминируют политические интересы различных акторов, обладающих большей или меньшей степенью влияния на институты, ответственные за обеспечение прозрачности избирательных процессов. По этим причинам дополнительные механизмы надзора за осуществлением законодательства, которым могло бы способствовать более эффективное участие гражданского общества и международных наблюдателей в мониторинге и сообщениях о злоупотреблениях, могли бы обеспечить необходимые рычаги давления для предотвращения нежелательного вмешательства в избирательные процессы в стране.
Геополитические выборы
Несомненно, самая ожесточенная борьба на местных выборах будет вестись за примара Кишинева. Избирательная кампания обещает быть насыщенной жесткой конкуренцией, доминированием геополитического фактора и борьбой за сохранение управленческих позиций, отнюдь не на решение столичных проблем. Наиболее ожесточенное соперничество будет остро ощущаться между двумя кандидатами с антагонистической политической ориентацией – нынешним примаром столицы Ионом Чебаном и депутатом Лилианом Карпом, кандидатом от ПДС на всеобщих местных выборах.
Нынешний мэр получил свою должность, баллотируясь от пророссийской партии. В настоящее время он различными способами пытается стереть свое прошлое как члена партии социалистов и сторонника бывшего пророссийского президента Игоря Додона, выступая за построение «европейского Кишинева», намереваясь таким способом завоевать электорат правых партий. В 2022 году им был запущен собственный политический проект «Национальное альтернативное движение (МАН)», которому якобы помогал сотрудник ФСБ. Политическая сила, созданная Чебаном, представляла бы собой альтернативу пророссийской политической элите (Социалистическая партия и Партия коммунистов), которая потеряла значительную популярность, и могла бы проявить себя как оппозиционная партия на выборах ближайших лет. Опросы общественного мнения показывают, что Чебан будет одним из политиков, которым граждане доверяют больше всего, что может способствовать подъему его политического проекта и стать новым рычагом влияния России на столицу. Кроме того, не следует упускать из виду результат, который могут получить на выборах кандидаты от партий пророссийской ориентации, представляющих значительный электорат, который мог бы поддержать Чебана в возможном втором туре местных выборов. Опасения вызывает и допуск к участию в осенних выборах, согласно списку, опубликованному ЦИК 9 августа, политических партий, связанных в публичном пространстве с беглым бывшим депутатом Иланом Шором – Силы Альтернативы и Спасения Молдовы, Молдавская Партия «Наши», «Возрождение» и «Шанс».
Несмотря на то, что Лилиан Карп является представителем проевропейской партии, он страдает от кризиса имиджа и доверия. Правительство ПДС, хотя и предпринимало попытки, не смогло создать другую представительную фигуру, кроме президента Майи Санду, чтобы обеспечить преемственность европейского видения. Борьба между Чебаном и Карпом становится все более заметной в онлайн пространстве. Чебан постоянно обвиняет нынешнюю власть в попытках сфальсифицировать местные выборы и снять его с предвыборной гонки. Он потребовал отставки председателя ЦИК Анжелы Караман, члена и бывшего местного советника ПДС в Гидигичах, которую он обвиняет в том, что она играет на руку правящей партии. Ранее ЦИК обратилась к примэрии Кишинева с просьбой изъять из обращения листовки «1000+ проектов для Кишинева», которые содержали бы предвыборную агитацию. Аналогичный инцидент был направлен против кандидата от ПДС, который, как утверждается, напечатал тираж из 60 000 плакатов со своим изображением, которые позже были распространены среди жителей Кишинева в почтовых ящиках. В его случае ЦИК был более снисходителен и наложил на него санкции в виде предупреждения. В палатках, установленных ПДС в нескольких районах столицы, до сих пор раздают листовки с именем своего кандидата на выборах, но ЦИК предпочитает делать вид, что не замечает этой предвыборной агитации вне закона, что подогревает подозрения в беспристрастности этого института.
Ставки на выборах для проевропейских политических сил
Стоит отметить очевидное отсутствие единства среди партий проевропейской ориентации, чему во многом способствовал упорный отказ правительства ПДС включить в правящий акт другие правые политические силы. Среди политических партий европейской направленности, которые осенью объявили своих кандидатов на местных выборах, выдвинута и «Платформа достоинства и правды», кандидатом которой является бывший вице-мэр столицы Виктор Киронда. Несмотря на то, что у него есть опыт в градостроительстве, Киронда не пользуется такой большой популярностью среди жителей столицы. Председатель молодежной организации CUB Junior Ион Булгак является кандидатом от Коалиции за единство и благосостояние на пост примара Кишинева. Несмотря на его амбициозность и нацеленность на, ему не хватает политического и управленческого опыта, что ставит его в невыгодное положение перед более опытными кандидатами. Либеральная партия выдвинула кандидатуру Иона Пуриче, а кандидатом от партии «Сила народа» является бывший временно исполняющий обязанности примара столицы Руслан Кодряну. В отдельности кандидаты от проевропейских политических партий получат скромные результаты на осенних выборах, но, если бы они объединили усилия, они представляли бы собой консолидированную альтернативу примэрии муниципия Кишинев.
По этим причинам неспособность проевропейских сил сформировать общий фронт выгодна действующему мэру, у которого нет потенциально сильного конкурента с реальными шансами на его победу. Чебан может привести существенные аргументы в поддержку своей кандидатуры и использовать вполне убедительную риторику, в то время как Карп является представителем политической силы, потерявшей доверие значительной части граждан. В виду этого можно предположить, что ему предстоит жесткая за пост мэра столицы. Более того, эти выборы станут проверкой доверия к правящей партии перед предстоящими президентскими и парламентскими выборами, что является крайне важным. В других населенных пунктах страны, похоже, доминируют те же тенденции отсутствия единства политических сил со схожими взглядами.
Усиление проевропейских сил необходимо не только для местных выборов осенью, но и для парламентских, а также в целом для обеспечения эффективного управления. Отказ и отсутствие открытости правительства ПДС к инициативам других политических партий дорого обойдутся им на предстоящих выборах, а также могут иметь последствия для европейского курса страны. Вражда между проевропейскими силами заставляет сторонников Кремля казаться более стойкими, особенно в контексте, в котором такие политики, как Ион Чебан, Игорь Додон, Илан Шор и Ион Кику, входят в число тех, кто пользуется высокой популярностью среди граждан и могут представлять собой весомые оппозиционные силы. Соответственно, ноябрьские выборы должны быть восприняты руководством ПДС как урок открытости к диалогу и сотрудничеству, чтобы игнорировать расхождения во мнениях и укреплять усилия кандидатов с проевропейскими взглядами.
Выводы
Осенняя предвыборная борьба проверит поддержку избирателями правящей партии и задаст тон предстоящим выборам. Фаворитом в Кишиневе остается нынешний примар столицы Ион Чебан, который хоть и пытается позиционировать себя как истинно проевропейский, но все же не может избавиться от своего политического прошлого. Проверкой станет и то насколько положения нового Избирательного кодекса смогут быть полностью реализованы на практике, особенно в отношении запрета на организацию концертов и демонстраций, незаконной перевозки избирателей, популистских практик, широко используемых пророссийскими кандидатами. Консолидация проевропейских сил послужит сильной альтернативой пророссийским конкурентам, а необходимость запуска открытости к диалогу со стороны нынешней власти будет становиться все более очевидной после осенних выборов. Все это ставит под сомнения возможности повешения устойчивости к гибридным угрозам в контексте осенней предвыборной гонки.
Николета Адам – ассистент по проектам при Ассоциации Внешней Политики (APE). Является выпускницей Факультета Международных Отношений, Политических и Административных Наук, Молдавского Государственного Университета. Участвовала в стажировках и программах по обучению неправительственных организаций и государственных учреждений, специализирующихся в сфере международных отношений, дипломатии и внешней политики. В настоящее время проходит учебную стажировку в Отделе политики, прессы и информации Представительства ЕС в Молдове.
Статья доступна и на сайте Nord News: https://nordnews.md/ru/vozmozhnosti-povysheniya-ustojchivosti-k-gibridnym-ugrozam-v-kontekste-osennej-predvybornoj-bitvy/?fbclid=IwAR2N8iR6vqPyCa-03uoIh02mCL2Zplwb3m6fNxgr7Nbw8SZHkGO_SBMsGck
Статья подготовлена в рамках проекта “Усиление участия гражданского общества в защите национальной безопасности в условиях новых гибридных угроз”, реализуемого APE в партнерстве с Nord News, Центром «Pro-Europa» в Комрате и Зоной Безопасности, финансируемого за счет гранта Института по Освещению Войны и Мира (IWPR) при поддержке Правительства Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии. Упомянутые мнения, выводы и заключения принадлежат авторам и не обязательно отражают точку зрения IWPR и правительства Великобритании.
